Debaty sejmoweq345 Kadencja

Interpelacja w sprawie nadmiernych kontroli przeprowadzanych przez organy kontrolne na gruncie rozwiązań ustawy o swobodzie działalności gospodarczej

   W związku z licznymi wystąpieniami ze strony przedsiębiorców, pragnę zwrócić uwagę Pana Ministra na problem występowania nadużyć urzędników w zakresie kontroli przeprowadzanych w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą.    Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej miała zagwarantować przedsiębiorcom ochronę przed nadmiernymi kontrolami, często paraliżującymi działalność przedsiębiorstw. Niestety, praktyka dnia codziennego pokazuje, że sytuacja jest bardzo niepokojąca. Działania organów kontroli często są literalnie zgodne z prawem, ale sprzeczne z duchem ustawy.    Do sytuacji faktycznych, na które najczęściej skarzą się przedsiębiorcy, należą:    1) przeprowadzanie kontroli przez kilka organów kontrolnych naraz,    2) wzrost coraz większej liczby instytucji uprawnionych do przeprowadzenia kontroli,    3) bezprawne wydłużanie czasu przeprowadzania kontroli.    Podłoże problemu w pierwszej kolejności wskazuje art. 77 ust. 2 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej mówiący o tym, iż w zakresie nieuregulowanym w niniejszym rozdziale stosuje się przepisy ustaw szczególnych. Przepis ten często wykorzystywany jest jako luka prawna pozwalająca na przeprowadzanie kontroli z udziałem przedstawicieli innych instytucji.    Kolejną furtką umożliwiającą ominięcie zakazu podejmowania i prowadzenia więcej niż jednej kontroli działalności przedsiębiorcy jest art. 82 ust. 1, bowiem przepis ten dopuszcza przeprowadzenie kilku kontroli, jeśli przewidują to ratyfikowane umowy międzynarodowe. Przykładowo wykorzystuje to Państwowa Inspekcja Pracy czy też organy Kontroli Skarbowej.    Kolejną bolączką nękającą przedsiębiorców jest bezprawne wydłużanie czasowe kontroli, które w przypadku mikro, małych i średnich przedsiębiorców nie może przekraczać 4 tygodni, a w przypadku pozostałych - 8 tygodni. Oczywiście nie trzeba tłumaczyć, jak taka kontrola dezorganizuje pracę przedsiębiorstwa, i tym bardziej, jak uciążliwe skutki wywiera przedłużanie jej poza ramy prawne? Pozostałe problemy wiążą się m.in. z brakiem prawidłowo sporządzanych upoważnień do dokonywania czynności kontrolnych oaz z prowadzeniem kontroli podczas nieobecności przedsiębiorcy lub osoby przez niego upoważnionej.    W związku z przedstawioną przeze mnie sytuacją, zwracam się z prośbą o:    - dokonanie analizy skali występowania zjawiska nadmiernych kontroli przeprowadzanych w związku z prowadzona działalnością gospodarczą, a także skatalogowaniem praktyk, które w tym względzie krępują przedsiębiorczość,    - udzielenie informacji nt. prowadzonych przez resort prac legislacyjnych, które mają zagwarantować szczelną ochronę przedsiębiorców przed nadmiernymi kontrolami.    Z poważaniem    Poseł Krzysztof Mikuła    Warszawa, dnia 17 października 2006 r.